Санкции, введенные Европейским Союзом (ЕС), США, Великобританией и другими странами западного мира против России, вызвали значительные изменения в глобальной экономике и международной торговле, что, в свою очередь, отразилось даже на таких небольших странах, как Армения.
Обход санкций
Именно Армения, а также Киргизия и Казахстан стали лидерами в наращивании оборотов внешнеторговых операций с Россией, поскольку де-юре не присоединились к западным санкциям и заняли отстраненную, как сказали бы дипломаты, «взвешенную позицию», избегая однозначного осуждения полномасштабного вторжения в Украину. Это давние партнеры России и члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС), предполагающего свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами, т. е. между странами де-факто нет торговых барьеров. Это и стало основной причиной роста реэкспорта критически важных товаров в Россию через указанные выше страны, включая Армению.
По большому счету, в любой стране частный бизнес в условиях рыночной экономики рано или поздно может найти новые возможности и дополнительные источники доходов от нарушения установленных правил. Они действуют первыми, тогда как властям приходится реагировать уже постфактум на их действия.
После начала полномасштабной войны в 2022 году экспорт из Армении в Россию вырос в несколько раз. Одновременно с этим вырос и оборот операций по закупке Арменией товаров, произведенных в странах ЕС. Так в 2023 году, на пике экспортных торговых операций, стоимость закупаемых товаров у Германии был в 3 раза выше чем до начала войны; Великобритании — в 1,5 раза, Польши — в 8 раз, Литвы — в 10 раз, США — в 3 раза. Все это, безусловно, имеет признаки обхода санкций, в том числе, серого экспорта в Россию продукции двойного назначения, которая не могла быть закуплена напрямую в странах производства.
Действия армянского бизнеса неизбежно вызывали вопросы и обвинения властей Армении в неспособности обеспечить соблюдение западных санкций.
В апреле 2023 года армянское издание «Грапарак» сообщило, что в Берлине премьеру Армении Николу Пашиняну настоятельно рекомендовали закрыть параллельный импорт в Россию. После возвращения он поручил главе центробанка страны, членам правительства и руководителю Комитета государственных доходов, исполняющего в Армении роль таможенной и налоговой службы, перекрыть обход антироссийских санкций. В аэропорту ужесточили контроль, чтобы исключить перевозку чипов для IT-сектора в Россию. «Нам сообщили, что даже в аэропорту установили строгий контроль, чтобы пассажиры не проносили чипы, необходимые для IT-сектора, в багаже и аксессуарах, с которыми они летят в Россию», — рассказали собеседники издания.
Также официальные власти ввели требование обязательного государственного лицензирования на поставку в Россию микрочипов, трансформаторов, видеокамер, антенн и другого электронного оборудования для усиления контроля за возможным обходом санкций со стороны зарегистрированных в Армении компаний.
Если мы обратимся к перечню всех введенных санкций против армянских граждан и компаний, мы не найдем в нем не то что тысяч, даже сотен имен и названий. В первую очередь санкции вводились в отношении дочерних российских компаний, зарегистрированных в Армении — прежде всего банков, таких как Арексимбанк (дочерний банк Газпромбанка), ВТБ Банк Армении, Сбербанк Армения, а также некоторых физических лиц — Тигран Хачатуров (Газпром), Тигран Худавердян (Яндекс), Миракян Авет (Европлан), Самвел.Карапетян (ГК Ташир).
В списке особо обозначенных граждан и заблокированных лиц США (SDN list) значатся только две армянские компании — Milur Electronics, которую создали только в мае 2022 года, и Taco, которая была уличена в прямом сотрудничестве с российской компанией «Радиоавтоматика». Санкции были введены в апреле 2023 года и после этого новых пополнений в указанном списке не было.
Уже в ноябре 2023 года помощник госсекретаря США Джеймс О’Брайен высоко оценил реформы, предпринятые правительством Армении, которые позволяют администрации США отслеживать торговлю с Россией.
В начале апреля 2024 года глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен на встрече представителей Евросоюза, США и Армении в Брюсселе, отметила усилия страны в борьбе с обходом санкций: «Я приветствую усилия Армении в борьбе против обхода наших санкций против России», — заявила глава Еврокомиссии.
Обход обхода санкций
Премьер-министр Никол Пашинян часто отмечал, что западные партнеры не имеют претензий к соблюдению Арменией санкций. Официальные представители США и ЕС действительно неоднократно заявляли, что власти Армении сотрудничают с ними.
Контроль со стороны властей, а также риск введения вторичных санкций охлаждает желание армянских компаний зарабатывать на обходе санкций или как минимум, повышает их издержки. Нельзя не заметить, что начиная с середины 2023 года, наблюдается снижение товарооборота Армении со странами Европейского Союза.
Однако не исключено, что, компании, зарегистрированные в Армении, могли найти новые способы получения высокой маржи на операциях по обходу санкций. Нельзя исключать поставку товаров в Россию не напрямую, а с использованием маршрутов через третьи страны, как указывал эксперт Института Брукингса Робин Брукс. Один из таких возможных маршрутов — Объединенные Арабские Эмираты. Использование Турции, популярного маршрута «серого импорта», по причинам исторического характера для Армении затруднителен, если не сказать невозможен. А вот экспорт из Армении в ОАЭ за 7 месяцев 2024 года составил 3,95 млрд долларов США, что в 7,7 раза больше по сравнению с тем же периодом предыдущего года. В 2023 году экспорт Армении в ОАЭ вырос в 4,2 раза, а в 2022 году — в 7,2 раза. Таким образом, с начала войны между Украиной и Россией экспорт Армении в ОАЭ увеличился в 53 раза.
Сейчас во взаимоотношениях Армении и западных стран есть объективные ограничения для сотрудничества и для полного внедрения эффективных механизмов контроля и мониторинга: Армения остается существенно зависимой от России в вопросах безопасности и военного сотрудничества, энергоресурсов, инфраструктуры и добывающих отраслей. Многие армянские компании находятся в собственности России, что связано с практикой сделок по принципу «долги в обмен на активы», начавшейся еще в 1990-х годах.
Независимые НКО и журналисты-расследователи — вот та сила, которая может осуществлять независимый и непредвзятый анализ торговых операций, даже в условиях закрытия официальной статистики в России. Безусловно, если украинские, западные и находящиеся в изгнании российские НКО и журналисты обнаружат схемы построения обходных маршрутов через третьи страны — имена причастных компаний неизбежно станут известны.
Так с 2022 года по май 2024 года Армения настолько активно покупала золото у России, что это вызвало разумные сомнения в том, что закупки шли для внутреннего функционирования золото-обрабатывающей промышленности небольшой страны. Журналисты высказали предположение, что Армения ре-экспортировала золото в ОАЭ в обмен на наличные денежные средства и облигации.
В ответ на запрос журналистов The Insider и Hetq Министерство экономики Армении заявило, что экспорт российского золота, находящегося под эмбарго, может грозить Армении вторичными санкциями. Тем не менее, подобных случаев пока не выявлено, подчеркнул генеральный секретарь ведомства, добавив, что развитие ситуации находится под постоянным контролем Министерства экономики Армении. Однако факты крупных закупок золота частными компаниями могут указывать на возможные злоупотребления.
***
Сможет ли Армения снизить свою зависимость от России и одновременно обеспечить эффективное соблюдение западных санкций? Независимые НКО и журналисты-расследователи продолжат анализировать большие данные и поднимать, возможно, неудобные вопросы, связанные с соблюдением санкционного комплаенса. В марте 2024 года Европарламент уже принял резолюцию о необходимости предоставления Армении статуса кандидата в члены ЕС. Если соседняя Грузия успешно продвинется на пути евроинтеграции, вероятность того, что Армения также подаст заявку на членство в Европейском союзе, существенно возрастает.
